日本評価研究6巻1号 The Japanese Journal of Evaluation Studies Vol. 6, No. 1

【研究論文】 構造調整借款20年間のレビューからみる日本政府の政策と判断 《PDFで全文ダウンロード》 田中　弥生 東京大学 要　約 　外務省はODA評価の一貫として日本の構造調整借款について初めて包括的なレビューを行った。1986年、構造調整借款の開始以来、約20年間で9,767億円が投じられている。本論では開始時期の政策背景を探ろうとした。そこでみえてきたのは、日米貿易摩擦に取り組む日本政府の葛藤と資金環流措置であった。当時、構造調整借款は総額650億ドルの資金環流措置のパッケージのひとつで、足の速い援助モダリティであることから環流目的に適しているとして選択されたのである。そこで問われるのは、日米貿易摩擦解消のための資金還流という目的を背負いながらもODAとして構造調整借款を選択したことの妥当性であろう。また、ODA政策を超えて政治的判断に直結した案件にかかわる政策評価の対象をどの範囲までに及んで考えるべきなのか。本論は、政策評価の課題についても問題提起した。 キーワード 構造調整借款、日米貿易摩擦、前川レポート、 資金環流措置、政策評価

【Article】 The Twentieth-Year Review of Japanese Structural Adjustment Loans ― Political Background and Decision-Making of the Japanese Government ― Yayoi Tanaka University of Tokyo Abstract The Japanese Ministry of Foreign Affairs recently conducted the first comprehensive review of Structural Adjustment Loans (SAL) provided by the Japanese government. For the roughly two decades from 1986 to the present, approximately 9,676 billion yen has been disbursed as SAL. This paper attempts to uncover the political background for the decision to start SAL in the 1980s. The author focuses on the fact that the Japanese government faced a serious problem from the US-Japan trade imbalance at the time. Under Prime Minister Yasuhiro Nakasone,s initiative, it announced the Financial Recycling Plan with the aim of circulating about US$65 billion in Japanese money to international institutions such as the IMF and World Bank, and to the developing countries,which were facing serious debt problems. SAL was selected as one of the components of the Recycling Plan, as it allowed the quicker disbursement of loans than project loans. The question here is the rationale for the selection of SAL as the modality for ODA. However, it is impossible to evaluate the relevance of the SAL program, which had a political mission beyond the purpose of simply providing ODA, under the current guideline for evaluating ODA. This paper raises the question about how to evaluate the program that is directly connected to the grave political purposes. Keywords Structural Adjustment Loans, US-Japan trade imbalance, Maekawa Report, Financial Recycling Plan, Policy Evaluation