日本評価研究3巻1号 The Japanese Journal of Evaluation Studies Vol. 3, No. 1

【実践・調査報告：依頼原稿】 プログラム評価の試み −フィリピン感染症対策分野の評価を事例として− 三好 皓一（国際協力事業団） 平田 慈花（国際協力事業団） 和田 智代（HANDS） 中澤 哉（国際協力事業団） 喜多 悦子（日本赤十字九州国際看護大学） 要　約 　本論は、国際協力事業団（JICA）によるフィリピン感染症対策分野への協力の「プログラム評価」の試みを事例として、プログラム・セオリー・マトリックス（PTM）の概念を活用したプログラム評価の有用性について考察する。プログラム評価は、基本的には、政策（ポリシー）、施策（プログラム）、事業（プロジェクト）からなる一連の政策体系の評価である。しかし、日本の開発援助は形態別に実施されており、この政策、施策、事業の混在が著しく、このため、プログラム評価を行うためには、各々の事業を統合して一連の政策やプログラムの下に位置づけて評価することが必要である。 　本評価では、まず、フィリピンの感染症対策分野における多様な協力形態（スキーム）によるプロジェクト群を、疾患別に「協力プログラム・モデル」として捉え、PTMの枠組みの中に、各事業の最終成果、中間成果、結果、活動、投入を位置づけ、擬似的な政策体系にまとめることで、プログラム評価の対象を明確にした。その上で、プロジェクト関係者の政策体系に係る認識をプロセス評価として分析するとともに、協力予算の投入分析とインパクト評価、また、個別事業の実績評価を通じて、日本の同分野への協力・介入の意味づけを行った。その結果、（1）PTMの枠組みがプログラム評価の基盤を提供すること、また、（2）プログラム評価を行うことによって、従来のプロジェクト評価では議論し得なかった政策や施策に関わる我が国の協力・介入の課題も明示することが可能となった。 キーワード プログラム評価、プロジェクト評価、フィリピン、感染症、政策体系

【Development】 Program Evaluation: The Case of Japan's Infectious Disease Control Assistance in the Philippines Koichi Miyoshi Japan International Cooperation Agency Miyoshi.Koichi@jica.go.jp Yoshika Hirata Japan International Cooperation Agency Tomoyo Wada HANDS Kana Nakazawa Japan International Cooperation Agency Etsuko Kita Japanese Red Cross Kyusyu International College of Nursing Abstract This article is to demonstrate the application of the concept of Program Theory Matrix (PTM) to the case of program evaluation on JICAﾕs infectious disease control activities in the Philippines. This program evaluation takes the following steps to make its constructive base; 1) Categorize infectious disease control assistance not by assistance schemes but by diseases, namely HIV/AIDS, Tuberculosis, Malaria, 2) Each category as "Assistance Program Model (APM)" is rearranged in order of end outcomes, intermediate outcomes, outputs, activities, and inputs based on the concept of PTM, 3) Each APM functions as Para-Policy Structure so that the subjects of the program evaluation is fairly identified. Based on the above-mentioned framework, the program evaluation examines the cognition among interested party of respective projects, analyses the financial inputs, and measures the impacts. As a result, it was proved that PTM has the possibility to be a constructive base for program evaluation. In addition, the program evaluation enables to highlight policy implications on Japanese assistance, which is unable to be argued within the framework of project evaluation. The significant implication from this program evaluation is that it shows where and how to intervene for Japan into the Philippines infectious disease control policy in order to make its larger impacts and better outcomes by sliding its assistance approach from the project-oriented to the program-oriented. Keywords program evaluation, project evaluation, Philippines, infectious disease control, policy structure